Что такое расширенная ответственность производителя
Производство Производство

Что такое расширенная ответственность производителя


Маргарита Шкурина, юрист Юридической компании «ЭЛКО профи» (г. Москва).

Что такое РОП? Для чего она нужна?

РОП, EPR (Extended Producer Responsibility) – комплекс экономических и правовых мер, благодаря которым производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств.

В глобальной перспективе РОП должен стать неотъемлемой частью устойчивого экономического развития, достигаемого путем цикличного использования ресурсов, значительного снижения образования отходов и их захоронения, вывода из оборота неперерабатываемых видов пластика.

В отличие от обычной ответственности производителя, по сути направленной на защиту интересов потребителя и реализуемой гражданско-правовыми механизмами, РОП можно назвать ответственностью перед обществом и будущими поколениями в целом, она выходит за рамки отношений производитель-потребитель и нуждается в большем контроле со стороны государства как представителя интересов общества.


Считается, что РОП появился в России в 2017 году. Можно ли говорить, что с тех пор и до сих пор система не работала?

Началом РОП в российском законодательстве я склонна считать 2014 год, в конце которого был принят закон № 458-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Новые статьи вступили в силу 1 января 2015 г. и включали в себя обязанность производителя обеспечивать утилизацию отходов от использования произведенных им товаров, а также уплачивать экологический сбор.

В 2017 году эти статьи претерпели изменения, впрочем, не сказавшиеся на эффективности института. Как мягко отмечается в Концепции, «за первые 5 лет реализация расширенной ответственности производителей не привела к существенному экономическому стимулированию развития отрасли обращения с отходами от использования товаров».

Говоря проще, цель института – переложение бремени несения расходов на утилизацию отходов на бизнес – не была достигнута, и основным «спонсором» мусоропереработки остались граждане.

Кроме того, в отсутствие надлежащего контроля (даже с момента первичной реализации, а не производства товара) менее 10% всех производителей и импортеров выполняет возложенную на них обязанность по утилизации отходов.

Также подвергаются критике нормативы утилизации, которые выступают не целевыми показателями, а индикатором уровня ответственности производителя, и нецелевое использование экологического сбора. Слабо развитая инфраструктура сбора и утилизации отходов завершает общую картину работы РОП на момент создания Концепции.


Перед Новым годом вице-премьер Виктория Абрамченко утвердила новую Концепцию РОП. В чем ее принципиальные отличия от старой?

Концепция в целом состоит из предложений по модернизации существующего законодательства об утилизации отходов. К наиболее существенным изменениям можно отнести:
  • разработку системы целевых показателей утилизации по группам товаров вместо существующих нормативов утилизации и контроль за их достижением;
  • отказ от существующей на данный момент возможности передачи производителем товаров выполнения нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации. Останутся только два варианта исполнения обязанности по утилизации отходов: самостоятельная утилизация за счет собственных мощностей или по договору с утилизатором либо уплата экологического сбора;
  • постепенное увеличение норматива утилизации для всех видов товаров не менее чем на 10% в год;
  • изменение системы расчета экологического сбора;
  • цифровизацию администрирования РОП, введение экологического оператора информационной системы, интеграцию информационной системы учета отходов от использования товаров с государственной системой учета ТКО, создание реестра производителей и импортеров товаров, упаковки.
Внедрение данных мер должно происходить постепенно. Концепция содержит только один конкретный срок: установление нормативов утилизации отходов и ставок экологического сбора запланировано уже на 1 января 2022 года.


РОП распространяется на все отрасли промышленности, энергетики и строительства, или есть исключения?

Поскольку РОП на данный момент распространяется только на отношения, регулируемые ФЗ «Об отходах производства и потребления», выходящие за рамки такого регулирования отношения (например, по обращению с радиоактивными отходами) также не будут подпадать под РОП без дополнительного на то указания законодателя.


Что может принести РОП российскому бизнесу? Будет ли от этого какая-то польза? Насколько вырастут расходы производителей?

Концепция представляет собой только дорожную карту будущих изменений, поэтому приводить точные цифры увеличения расходов бизнеса пока рано.

При этом будущее увеличение финансовой и административной нагрузки на бизнес бесспорно, несмотря на утверждение разработчиков Концепции о максимальной цифровизации контроля и отсутствии административных барьеров.

Стоит отметить разработку более благоприятного режима для субъектов малого и среднего предпринимательства: установление фиксированного размера экологического сбора или упрощение в части предоставления отчетности.

Отчасти снизить нагрузку смогут меры государственной поддержки для отраслей, которые будут реализовывать фактическую утилизацию и стимулировать использование вторсырья.


С какими сложностями может столкнуться реализация новой Концепции РОП?

Основным опасением является неизбежное подорожание себестоимости продукции и рост цен на товары. Также можно отметить, что Концепция предусматривает очень быстрое ужесточение нормативов утилизации отходов, с которым может не справиться соответствующая инфраструктура в том виде, в каком она существует на данный момент.

В целом разработчики Концепции довольно оптимистично смотрят на ее реализацию, успешность которой мы сможем оценить только после начала ее применения.

Подписывайтесь на нас в соцсетях, если хотите быть в курсе последних событий в сфере бизнеса и технологий.