Маргарита Шкурина, юрист Юридической компании «ЭЛКО профи» (г. Москва).
Что такое РОП? Для чего она нужна?
РОП, EPR (Extended Producer Responsibility) – комплекс экономических и правовых мер, благодаря которым производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств.
В глобальной перспективе РОП должен стать неотъемлемой частью устойчивого экономического развития, достигаемого путем цикличного использования ресурсов, значительного снижения образования отходов и их захоронения, вывода из оборота неперерабатываемых видов пластика.
В отличие от обычной ответственности производителя, по сути направленной на защиту интересов потребителя и реализуемой гражданско-правовыми механизмами, РОП можно назвать ответственностью перед обществом и будущими поколениями в целом, она выходит за рамки отношений производитель-потребитель и нуждается в большем контроле со стороны государства как представителя интересов общества.
Считается, что РОП появился в России в 2017 году. Можно ли говорить, что с тех пор и до сих пор система не работала?
Началом РОП в российском законодательстве я склонна считать 2014 год, в конце которого был принят закон № 458-ФЗ, внесший изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Новые статьи вступили в силу 1 января 2015 г. и включали в себя обязанность производителя обеспечивать утилизацию отходов от использования произведенных им товаров, а также уплачивать экологический сбор.
В 2017 году эти статьи претерпели изменения, впрочем, не сказавшиеся на эффективности института. Как мягко отмечается в Концепции, «за первые 5 лет реализация расширенной ответственности производителей не привела к существенному экономическому стимулированию развития отрасли обращения с отходами от использования товаров».
Говоря проще, цель института – переложение бремени несения расходов на утилизацию отходов на бизнес – не была достигнута, и основным «спонсором» мусоропереработки остались граждане.
Кроме того, в отсутствие надлежащего контроля (даже с момента первичной реализации, а не производства товара) менее 10% всех производителей и импортеров выполняет возложенную на них обязанность по утилизации отходов.
Концепция в целом состоит из предложений по модернизации существующего законодательства об утилизации отходов. К наиболее существенным изменениям можно отнести:
- разработку системы целевых показателей утилизации по группам товаров вместо существующих нормативов утилизации и контроль за их достижением;
- отказ от существующей на данный момент возможности передачи производителем товаров выполнения нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации. Останутся только два варианта исполнения обязанности по утилизации отходов: самостоятельная утилизация за счет собственных мощностей или по договору с утилизатором либо уплата экологического сбора;
- постепенное увеличение норматива утилизации для всех видов товаров не менее чем на 10% в год;
- изменение системы расчета экологического сбора;
- цифровизацию администрирования РОП, введение экологического оператора информационной системы, интеграцию информационной системы учета отходов от использования товаров с государственной системой учета ТКО, создание реестра производителей и импортеров товаров, упаковки.
Внедрение данных мер должно происходить постепенно. Концепция содержит только один конкретный срок: установление нормативов утилизации отходов и ставок экологического сбора запланировано уже на 1 января 2022 года.
РОП распространяется на все отрасли промышленности, энергетики и строительства, или есть исключения?
Поскольку РОП на данный момент распространяется только на отношения, регулируемые ФЗ «Об отходах производства и потребления», выходящие за рамки такого регулирования отношения (например, по обращению с радиоактивными отходами) также не будут подпадать под РОП без дополнительного на то указания законодателя.
Что может принести РОП российскому бизнесу? Будет ли от этого какая-то польза? Насколько вырастут расходы производителей?
Концепция представляет собой только дорожную карту будущих изменений, поэтому приводить точные цифры увеличения расходов бизнеса пока рано.
При этом будущее увеличение финансовой и административной нагрузки на бизнес бесспорно, несмотря на утверждение разработчиков Концепции о максимальной цифровизации контроля и отсутствии административных барьеров.
Стоит отметить разработку более благоприятного режима для субъектов малого и среднего предпринимательства: установление фиксированного размера экологического сбора или упрощение в части предоставления отчетности.
Отчасти снизить нагрузку смогут меры государственной поддержки для отраслей, которые будут реализовывать фактическую утилизацию и стимулировать использование вторсырья.
С какими сложностями может столкнуться реализация новой Концепции РОП?
Основным опасением является неизбежное подорожание себестоимости продукции и рост цен на товары. Также можно отметить, что Концепция предусматривает очень быстрое ужесточение нормативов утилизации отходов, с которым может не справиться соответствующая инфраструктура в том виде, в каком она существует на данный момент.
Подписывайтесь на нас в соцсетях, если хотите быть в курсе последних событий в сфере бизнеса и технологий.
